乐竟体育-欧预赛：英格兰憾平捷克出线形势陷入僵局

　　索罗斯创办的“开放社会基金会”被指借由资助民间组织影响欧洲的移民政策和多国内政。该基金会在世界37个国家都有分支。它公开资助各地所谓的“公民社会组织”、“支持公义、教育及独立媒体”。多国政府对索罗斯这些政治行为感到不安。

　　《环球》杂志记者/杨永前（发自布达佩斯）

　　美国金融大鳄索罗斯如今深陷一场来自家乡匈牙利的质疑。

　　匈牙利国会于4月4日通过了政府提交的高等教育法修正草案欧预赛：英格兰憾平捷克出线形势陷入僵局，新法律禁止非欧盟大学在匈牙利颁发学位，它们必须在匈牙利以外开设校区。由索罗斯创办的中欧大学被涉及。

　　位于匈牙利首都布达佩斯的中欧大学，认为这些法律歧视并惩罚了中欧大学。中欧大学提供美国与匈牙利双认证的学位，但并没有美国校区。这一新法意味着中欧大学恐面临停办危机。

　　中欧大学陷生存危机

　　“中欧大学是美国与匈牙利合作的象征，让它作为一个自由的教育机构留在布达佩斯，是所有人的利益所在。”5月24日，美国纽约州州长安德鲁·科莫发表公报，肯定中欧大学的学术作用。

　　而另一边，匈牙利“基本权利中心”研究总监特尔奇·彼得则是直接对中欧大学的政治角色表示不欢迎：“中欧大学是索罗斯的非政府组织网络中最主要的政治角色之一，它反对匈牙利政府主张的政治价值观。”

　　1991年，在东欧剧变与苏联解体的大背景下，中欧大学成立于捷克首都布拉格；1993年，学校迁往匈牙利首都布达佩斯。

　　中欧大学标榜其是一个以西方教学模式为基础，又具有中东欧视野的科研机构，以期培养一批能够领导中东欧西化进程的“精英”。尽管注册于美国纽约州，但中欧大学在纽约州却没有校园，只在布达佩斯拥有校区。

　　根据高等教育法修正案草案，在匈牙利运作的外国高等教育机构，凡需颁发文凭，必须有两国间缔结的条约为其提供原则性支持。法律生效后，国家间条约需在半年之内签订。此外，外国高等教育机构必须获得其总部所在国承认，且要在其注册国家拥有校区。如果不能满足条件，2018年1月1日开始，这些高等教育机构将不能录取新生。

　　有分析人士认为，高等教育法修正案草案似乎正是为中欧大学“量身定做”，不偏不倚击中中欧大学的要害。要让学校在纽约州立即建立校区，虽谈不上天方夜谭，但肯定需要时间。而当初学校迁至布达佩斯时，匈牙利与美国政府之间并未就此签署国际条约。

　　那么，两国政府现在签署条约不就行了吗欧预赛：英格兰憾平捷克出线形势陷入僵局？不行。

　　5月23日，美国国务院再次重申，美国联邦政府无权在高等教育领域与匈牙利签署条约。因为按照美国宪法，高等教育的管理权隶属美国各州。美国坚持，匈牙利政府应该终止实施高等教育法修正案，认为该法不仅对在匈牙利运转的美国机构设定“无法实现的歧视性条件”，还威胁到所谓的“学术独立与自由”。

　　敲山震虎之举？

　　高等教育法修正案真的只是为了“敲打”中欧大学？匈牙利政府并不如此认为。匈牙利人力资源部部长鲍洛格表示，有的外部势力企图让政府无法运作，此次修改法律只是为了服务匈牙利国家与民众。

　　匈牙利总理欧尔班曾表示，匈牙利的大学只能颁发一个文凭，而中欧大学却可以同时颁发一个匈牙利文凭、一个美国文凭，让匈牙利的大学处于劣势，这有违教育公平。

　　根据官方所公布的情况，匈牙利教育局检查了28家在本国运转的外国教育机构，结果只有1家美国大学符合所有规定，其余27家均存在问题，涉及经营许可证、培训注册、与匈牙利政府的合作等诸多方面，其中的“问题学校”就包括中欧大学。

　　平心而论，高等教育法修正案草案规定的办学条件并非高不可攀。一个正常的外国高等教育机构，假如要来匈牙利开办分校，满足上述两个核心条件并不算难。但为何中欧大学就正好“中枪”？有分析人士认为，原因很简单，因为中欧大学的创建人是索罗斯。

　　因为非法移民、资助匈牙利非政府组织等问题，匈牙利政府和索罗斯之间早已结怨。

　　这得从2015年席卷欧洲的难民潮说起。当时，一些难民首先进入希腊，再取道巴尔干，长驱直入匈牙利，沿途不接受任何检查。匈牙利政府一开始就认为，这些是非法移民而非难民。

　　据统计，2015年有超过39万“非法移民”进入匈牙利。匈牙利政府当年决定在匈牙利和塞尔维亚边境修建长达175公里的围墙。修建围墙、加强边境管控之后，入境人数锐减，事态得到控制。2017年上半年，匈牙利在匈塞边境建成第二道围墙。

　　从一开始，匈牙利政府的做法就招致欧盟及一些成员国领导人的批评，但匈牙利政府在此问题上态度坚决、毫不退让。

　　最近几年，匈牙利总理欧尔班等政府官员在谈及欧洲难民问题时，曾抨击索罗斯在难民潮中的煽动作用：“索罗斯想实施他的计划，匈牙利就意味着障碍。他之所以无法把100万移民带进欧洲，是因为旨在保护边界的匈牙利政府绝不允许。”

　　索罗斯曾在英国《金融时报》和世界报业辛迪加发表评论表示，匈牙利作为应对难民危机的“前线国家”，正在逃避其收容难民的义务。索罗斯还提出了一项饱受争议且覆盖面广的欧洲难民计划。

　　“很明显，索罗斯打着"真正无私精神"的旗号，用他"惊天动地"的计划不断轰炸国际社会。但是，索罗斯所谓的"无私精神"在过去30年间已经造成了大量主权债务违约。”匈牙利负责总理府事务的部长拉扎尔·亚诺什2015年10月在一场发布会上表示。

　　有多家媒体披露，索罗斯创办的“开放社会基金会”被指借由资助民间组织影响欧洲的移民政策和多国内政。该基金会在世界37个国家都有分支。它公开资助各地所谓的“公民社会组织”、“支持公义、教育及独立媒体”。多国政府对索罗斯的这些政治行为感到不安，而在布达佩斯就有开放基金会的办公室。

　　也因此，便有了匈牙利“基本权利中心”研究总监特尔奇·彼得对中欧大学政治角色的批评——中欧大学是索罗斯的非政府组织网络中最主要的政治角色之一，反对匈牙利政府主张的政治价值观。

　　非政府组织需透明

　　对非政府组织的治理也开始了。匈牙利政府正在酝酿通过立法，治理非政府组织，以增加其透明度。

　　4月5日，匈牙利执政党青民盟发表声明称，最近两年来，索罗斯资助的非政府组织一直在攻击匈牙利政府的“非法移民”应对措施，鼓动违反匈牙利法律，破坏边境保护。

　　4月上旬，匈牙利政府向国会提交民法修正案——关于受外国资助的非政府组织的法律草案。据民法修正案，每年从外国获得720万福林（约2.6万美元）资助的非政府组织，即为受外国资助的非政府组织。这些组织有义务在15日内向法院详细报告其所受的资助情况，并且必须在其网站公布自身为外国资助的非政府组织身份。每月15日前，法院需要将这些组织的名单呈报相关部长。

　　政府提交这一法律草案的理由是：透过利用非政府组织的社会影响力，外国利益集团的资助会影响匈牙利政策的制定和国家机构的运作。

　　匈牙利政府和索罗斯之间的矛盾日益加深。6月1日，索罗斯在布鲁塞尔经济论坛上发表主旨演讲，抨击欧尔班政府建立了一个“黑手党国家”。6月2日，欧尔班接受国营科舒特电台采访时表示，在匈牙利的公共生活中唯一不透明的是“索罗斯之类的黑手党性质网络”及其“代理人性质的组织”。欧尔班坚持，国会要做出决定将这些组织透明化，匈牙利民众也有权知道这些组织究竟代表谁。

　　谈判有期

　　欧盟对匈牙利的事态也有所关注。4月底，欧洲委员会议会大会通过决议，呼吁匈牙利政府暂停制定有关非政府组织的法律，暂停实施高等教育法修正案。截至目前，匈牙利国会尚未对民法修正案进行投票，但围绕中欧大学的争执发生了一些变化。

　　5月24日，美国纽约州州长安德鲁·科莫则发表公报，表示愿意与匈牙利政府会谈，探讨修改对中欧大学有不利影响的高等教育法。

　　5月25日，匈牙利总理府部长拉扎尔表示，匈牙利不拒绝与美方谈判。但是拉扎尔强调，高等教育法修正案不违反任何法律原则，政府拒绝接受欧洲委员会议会大会就中欧大学问题对匈牙利的批评，匈牙利不会对其进行修改。

　　来源：2017年6月14日出版的《环球》杂志 第12期

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　　作者：杨永前